政府年度报告

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2017年政府工作报告

【发布日期:2017-03-21 10:04:55】 信息来源: 浏览次数:

 政 府 工 作 报 告

 

——2017年3月19日在闻喜县第十六届人民代表大会

第二次会议上

 

县长  黄亚平

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2016年工作回顾

  过去一年,在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,我们认真落实中央、省、市部署要求,团结带领全县干部群众,坚定信心、攻坚克难,爬坡过坎、砥砺前行,推动经济发展取得逆转性新成效,步入全面持续回升向好的新阶段。

  这一年,我们致力于扩总量、提效益,综合实力稳步提升。主要经济指标增速全部转负为正,地区生产总值完成72.2亿元,同比增长12.4%;规模以上工业增加值完成10.7亿元,增长38%;

  固定资产投资完成108.9亿元,增长15.1%;社会消费品零售总额完成42.39亿元,增长6.5%;城镇居民人均可支配收入完成25721元,增长7.3%;农村居民人均可支配收入完成8641元,增长7.8%;财政总收入完成4.35亿元,增长7.4%;一般公共预算收入完成2.39亿元,增长13%。其中地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入增速排名全市第一,城镇和农村居民人均可支配收入增速排名全市第二。特别是规模以上工业增加值,多次受到市委、市政府主要领导的表扬,为全市乃至全省工业经济增速扭负为正做出了重要贡献!

  这一年,我们致力于调结构、助升级,转型发展步伐加快。工业培育孵化进程提速,新培育“小升规”企业3家,孵化中小企业150家,特别是建龙公司接盘海鑫成功复产,带动5000人返岗就业,实现销售收入20.3亿元、利润0.93亿元,昔日十里钢城又焕发出勃勃生机。银光镁业被国家发改委确定为国内镁行业唯一一家国家级“镁材料国防动员中心”。中国百货商业协会特别授予我县“中国日用玻璃生产基地”称号。永祥和公司获得两项国家专利。同时,农业“基地+合作社+企业”发展模式得到推广,“粮、菜、果、药、畜”发展格局更加稳固,粮食总产达到3.45亿公斤,新发展设施蔬菜1500亩、标准化中药材基地2万亩、规模化养殖场10个,新建现代农业示范园20个,认证有机品种2个、无公害基地1000亩,农民专业合作社发展到1097家,农副产品加工企业发展到349家,农业产业化水平进一步提升。

  这一年,我们致力于抓工程、上项目,发展后劲不断增强。认真落实重点项目责任包联、联席会议、现场办公等制度,有效推进“三个一百”工作,帮助企业和在建项目化解资金、土地等问题11个。全年实施重点项目71个,“十大工程”、“十件实事”年度建设任务全部完成,项目建设“六位一体”各项指标超额完成任务,建龙生产线及运输改造、丰农有机菌肥、牧原养殖等项目先后竣工或正在抓紧建设,为经济社会发展奠定了坚实基础。

  这一年,我们致力于强功能、优环境,城乡面貌持续改观。统筹推进大县城、小城镇和美丽乡村建设。编制完成了闻喜县城市总体规划、“四片区”控制性详细规划、5个乡镇镇域总体规划及城市供水、道路等4个专项规划。建成涑水新街一期、综合体育馆等21个城市基础设施项目,城镇化率达到48.5%。完成东镇停车场等16个集镇重点项目,完成农村危房改造工程950户,一批农村道路、绿化、排水等工程陆续竣工,重点镇和中心村辐射带动能力进一步增强。

  这一年,我们致力于办实事、惠民生,民生福祉有效提升。脱贫攻坚稳步推进,1518户、5058名贫困人口、14个贫困村退出任务全面完成。全面改善薄弱学校项目扎实推进,教育均衡工作通过国家验收。创业就业服务质量持续提高,城镇登记失业率始终控制在0.31%以内。新型农村合作医疗机构整体移交工作顺利完成,公共卫生服务水平进一步提高。主要污染物减排任务超额完成,我县成为全市唯一一个受到国家环保部摘牌验收组表扬的县份。文化发展、社会保障等各项工作全面加强,全县群众的生活幸福指数得到了明显提升。

  这一年,我们致力于兴民主、强法治,社会保持和谐稳定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真听取和采纳各方面意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。“七五”普法全面铺开,法律服务体系不断完善。扎实开展“双随机、一公开”工作,法治政府建设迈出坚实步伐。社区建设取得进展,安全生产形势保持稳定,社会治安防控体系和信访工作全面加强。军民融合深度发展,国防动员基础更加稳固。同时,审计、监察、统计、人防、残联、档案、地震、老龄、县志、气象、工商质监、民族宗教、政府应急等各项工作都取得了新进展。

  困难中的转机来之不易,压力下的收获弥足珍贵。这是县委科学谋划、正确领导的结果,是县人大、县政协及各位代表、委员大力支持、有效监督的结果,是全县干部群众团结拼搏、社会各界人士鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少困难和问题。产业结构不优,大项目大企业数量偏少,供给侧结构性改革压力很大,经济增长内生动力仍需增强;文化旅游资源开发相对滞后,资源优势转化为产业优势还需要下更大力气;城乡基础设施存在短板,城乡发展不平衡,城镇化质量不高;公共服务和社会保障供给相对不足,一些体制难题、利益矛盾、不稳定风险仍然存在;脱贫攻坚任务艰巨,脱贫措施落实进展缓慢,个别群众自主脱贫意识急需引导;个别部门和干部担当、服务意识不强,懒政怠政、推诿扯皮等现象依然存在,政务环境有待进一步优化。今后,我们要直面问题,敢于担当,全力以赴做好政府工作,绝不辜负全县人民的期望和重托!

  二、2017年工作安排

  2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是党的十九大召开之年。做好今年工作,具有十分重要的意义。

  根据县委第十四届四次全会和全县经济工作会议安排,今年工作的总体要求是:认真贯彻党的十八届六中全会精神,省第十一次党代会、市第四次党代会和中央、省、市经济工作会议精神,深入落实县第十四次党代表大会部署,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持深化供给侧结构性改革,坚持以提高经济增长质量和效益为中心,牢固树立“四大”发展思路,着力抓好“六项”重点工作,全面推进党的建设新的伟大工程,全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定,奋力建设工强农富的实力闻喜、开放创新的活力闻喜、生态宜居的绿色闻喜、文明和谐的幸福闻喜,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上,一般公共预算收入增长5%左右,城乡居民人均可支配收入增长7%左右,污染减排等约束性指标完成省市核定下达的目标任务。

  围绕上述总体要求和预期目标,今年的主要任务是推进“四个闻喜”建设。

  (一)推进产业转型,做强实体经济,全力建设实力闻喜

  坚持以供给侧结构性改革为主线,以提质增效为目标,以实体经济为支撑,加快工业转型升级,加强农业创新驱动,实施“三产兴县”战略,进一步提高县域经济综合实力。

  1、转型升级、顺势而为,再造工业新优势

  一是改造提升传统产业,注入新血液。按照“去产能、提品质、增效益”的思路,综合运用新技术、新装备、新工艺,对现有的传统产业进行改造升级。钢铁行业,以建龙公司为依托,以建筑用钢、板带钢、优钢特钢为中心,加快产业细分延伸,积极推进精深加工,打造中西部精品钢生产基地。抓好建龙公司300万吨热轧板卷、160万吨窄带钢等项目,加快实现年产值百亿元目标,重塑闻喜钢铁昔日辉煌。金属镁行业,以银光集团为龙头,发挥国家级研发中心作用,延伸产业链条,提升深加工转化率,加快产品更新换代,打造镁业之都。稳妥推进银光兼并重组,支持振鑫镁业实施2万吨镁合金生产线改造项目,远华冶金实施年产750万吨高性能镁合金板材型材和镁合金废渣无害化处理项目,中能煜泰实施年产5000吨金属钙项目。玻璃行业,以宏伟、新达公司为带动,改造提升生产工艺,开发高档玻璃器皿,做强中国日用玻璃生产基地。支持国艺玻璃启动实施改扩建项目。化工行业,加快提升生产工艺,支持晋丰公司实施生产系统优化技改、三聚氰胺及尿素改造项目。同时,加快建材、陶瓷等传统产业转型步伐,增强综合竞争力。

  二是培育壮大新兴产业,集聚新优势。加快发展信息技术产业,积极落实网络强国战略,实施高速宽带网络和农村及偏远地区4G建设,打造速度更快、成本更低的信息网络,推动“互联网+”深入发展,让企业广泛受益、群众普遍受惠。大力发展新能源、新材料、生物医药、商贸物流、电子商务等产业集群,积极争取高新企业来我县投资创业,今年重点抓好宏伟10万千瓦风电、润泰固废资源利用、大唐新能源10万千瓦风电、光伏惠民电站、金山蓄电池回收、北京大时代生物质发电等项目建设,不断提高新兴产业的比重。

  三是加快优势产业集群发展,构筑新高地。以建龙、城西、礼元三个工业集聚区为主体,对钢铁、镁合金加工、高档玻璃器皿、建材及蓄电池等行业进行整合,积极筹备建设17平方公里省级开发区。坚持着眼长远,科学定位产业,对经济开发区建设进行高标准规划,加快申报工作步伐,力争早日通过审核批复,打造产业集群发展示范区。

  四是注重提升科技研发水平,增添新动力。认真落实国家创新驱动发展战略,深化产学研合作,推进产业技术创新联盟建设,积极申报省、市级企业技术中心;完善鼓励企业自主创新政策,引导企业积极研发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品;支持企业弘扬工匠精神、加强品牌建设、提升产品品质,积极申报名牌产品、著名商标、驰名商标,组织企业申报山西老字号评定工作,打造更多的企业品牌和品牌企业。今年争取申报市级企业技术中心2家、著名商标5个,扶持1—2家技术含量高、效益显著的企业。

  五是深入推进“大众创业、万众创新”,培育新支撑。坚持以“双创”为带动,引导企业家增强改革创新意识,实现家族式、家长式管理向现代企业制度迈进。鼓励企业抱团取暖,充分发挥企业家行业协会或商会的示范引领和行业自律作用。积极创建省级中小企业创业创新示范基地,推动新建基地型、旧企业闲置厂房改造型、县城楼宇型等小企业创业基地建设,实现各类创业者“拎包创业”。加强“双创”财政金融支持,积极争取省级中小企业发展专项资金,鼓励金融机构为发展潜力大的企业提供增信服务,积极推进“助保贷”工作,今年要为中小企业担保融资4000万元,帮助企业有效化解融资难题。通过多层次孵化培育“双创”主体,全力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,引导全县企业形成梯次规模结构,使龙头企业巨木参天、小巨人企业百木成林、小微企业漫山遍野,让市场活力和社会创造力竞相迸发。

  各位代表,闻喜工业曾在全市乃至全省领先,创造过辉煌历史。今后一个时期,工业仍是实现闻喜振兴崛起的关键所在。我们要坚持把经济发展的主战场投放到工业上,把经济工作的着力点聚焦到工业转型上,加快提高工业质量、效益和竞争力,真正让工业成为全县经济发展的强推手、转型升级的主引擎!

  2、强基固本、打造亮点,培育功能农业新形态

  一是优化布局、提升效益。坚持把优化产业布局作为农业发展的主抓手,实施“集中连片”战略,引导农户通过村组内互换并地等方式,实现集中连片耕种。按照县委推进“一轴二带、六大板块、10个示范园、100个示范村” 建设的总体要求,依托现有的特色种植和养殖基地建设现代农业产业园,发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,带动农业全环节升级、全链条增值。今年要在每个乡镇规划建设1个现代农业产业园,在每个行政村培育1—2个主导产业。同时,抓好小浪底引黄、北赵引黄二期、东山片区引水灌溉、薛店镇和郭家庄镇高标准农田建设等项目,使农业基础设施得到进一步改善。

  二是突出特色、做强品牌。坚持把打造特色品牌作为农业发展的新引擎,实施“品牌提升”战略,对初步筛选的50余种特色农产品进行品牌注册,逐步实现农产品可追溯体系架构。围绕获农业部认证的七里坡山楂、官庄莲菜等无公害产品以及石门香菇、阳隅苹果、薛店中药材、闻喜煮饼、北垣馍等地理标志产品,通过引进新技术、新品种、新模式,提高单产、改善品质、扩大规模,在市场上打好闻喜特色农产品品牌。要重点对煮饼产业进行统一规划、规范标准、整合资源,严格市场准入,加强品牌保护,集中力量将“闻喜煮饼”打造成为地理标志性商标。

  三是融合发展、优势互补。坚持把推动农业与工业、服务业融合发展作为突破口,实施“三产融合”战略,按照跳出农业抓农业的思路,以工业理念谋划农业,加速一产接二连三,大力推进农产品精深加工,加快发展“农业+互联网”,争取加盟全国“供销e家”电商平台,新建县级电商物流中心1个、乡镇电商服务站2个、村级电商体验店30个,为信息交通相对落后的农村农产品销售插上飞出田间地头的翅膀,促进产加销一体化。同时,加快发展现代食品产业,通过技术改造、品质提升、新兴食品开发、新型产销业态推广、产业集群打造等方式,对农产品加工业进行改造升级。

  四是高端对接、借梯攀高。坚持把联大靠强作为农业发展的新理念,实施“高端对接”战略,采取技术对接、合作经营的办法,帮助农业产业“借梯上楼”、“借船出海”,进一步做强做大。要重点推进与牧原集团、潞安牡丹、湖南九九慢城杜仲、天地网中药材等行业龙头的对接合作,实现规模化生产、集约化经营、规范化管理,建立跨县、跨市、跨省生产基地和加工、仓储物流等产业体系,进而培育打造属于我县自己的总部经济,形成辐射带动效应,做到既能提升我县的产业化水平,又能将加工、销售的利税留在闻喜。

  五是循环发展、绿色崛起。坚持把绿色生产作为农业发展的首要前提,实施“循环发展”战略,改变农业拼资源能源、拼消耗的增长方式,把该退的坚决退下来,把超载的果断减下来,把该治理的切实治理到位,促进农业节本增效、可持续发展。加强化肥、农药、饲料添加剂等使用管理,综合防治农业面源污染,强化农产品质量安全监管。大力推行高效生态循环的种养模式,以开展农业废弃物减量化、资源化、无害化和产业化,发展无公害、绿色和有机食品生产为重点,着力打造“养殖—有机肥生产—种植—无公害农产品”循环农业发展模式。

  六是创新机制、强化保障。把完善机制作为农业发展的重要保障,实施“机制创新”战略,继续深化农村产权制度改革,激发土地、集体资产的市场和要素新动能。积极推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,放活经营权,探索开展土地经营权抵押融资试点工作。建立农村产权流转交易平台,激活农村土地、房产、林权等要素,促进资源优化配置。抓紧落实土地确权登记颁证工作,稳定土地承包关系,真正让老百姓吃上“定心丸”,放心大胆地从土地束缚中解放出来,趟出更多的致富门路。

  各位代表,农业是基础、是根本,任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。我们要持续强化重农强农信号,深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,促进农业增效、农民增收、农村增绿,真正让乡村成为能圆梦的地方!

  3、整合资源、发挥优势,激活文化旅游新潜能

  一是叫响“闻喜地域文化”品牌。闻喜是“龙的故乡、后稷故园、汤王故土、晋国故都、宰相故里、风水故地”。我们要将这些地域文化符号串联起来,把闻喜深厚文化底蕴展示出来,让旅游产业借助文化的翅膀起步腾飞。特别是裴氏文化是我县独有的文化瑰宝,在海内外享有广泛盛誉,中纪委网站专门对裴氏家规家训进行了宣传推广。我们要以开展“学宰相家训、用文化兴家”、中国(闻喜)家风家教文化系列活动为抓手,深度挖掘裴氏文化的精髓和内涵,传承和弘扬裴氏家教家训,启动祠堂修复和书院重建工作,为创建核心价值观教育基地和廉政文化警示教育基地奠定基础。同时,抓好汤王文化、后稷文化、豢龙文化、晋国文化、郭璞堪舆学文化、红色文化等人文资源的内涵提升、策划包装和开发利用。想方设法引进一批旅游投资商,参与我县的文化旅游开发项目。

  二是构建“旅游+”发展新形态。当前,旅游消费正呈现出大众化、常态化、个性化的发展态势。我们要把握时代机遇,积极发展全区域、全产业、全时空的旅游产业。科学编制全域旅游规划,着力构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、功能围绕旅游配、结构围绕旅游调”的全域旅游发展新格局。坚持旅游业与农业发展相结合,大力发展乡村休闲旅游产业,深入挖掘开发农业的生态、休闲旅游功能,重点打造花之海·俏闻喜、农事体验园等旅游品牌;坚持把手工业发展融入旅游发展,以“本命年”公司为引领,开发、设计、生产更多具有文化内涵的旅游产品;推进旅游业与文化产业融合发展,挖掘并发展锣鼓、花馍、刺绣、剪纸等非物质文化遗产,提升文化旅游扩张力,让游客领略闻喜的民俗风情。

  三是打造“乡土情”特色旅游。建设特色小镇和美丽乡村是推进旅游业发展的一个重要方向。我们要重点抓好三方面工作:一要突出特色。抓住鲜明的地域特征,凸显闻喜的文化和建筑特色,打造“一村一亮点、百村百特色”的美丽乡村。二要搞好保护。实施乡村文化记忆工程,将各乡镇、各村留下的能够凸显时代特色的古建筑和历史遗存保护好、传承好,充分挖掘其内在的文化精髓,让这些历史遗存都“活”起来。三要守住乡愁。遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注重乡土味道,保留乡村风情,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要把我们的集镇和农村建成田园综合体,使其既有现代文明,又具田园风光,让“三季有花、四季常绿,村在林中、房在画中、人在景中”的美好画面变成现实。充分利用国家发改委、国家开发银行支持特色小(城)镇建设的有利机遇,因地制宜、积极谋划、稳妥推进,着力打造一批乡村旅游样板。同时,抓好乡村生态旅游产品、特色资源展示、乡村客栈、农家乐等要素的优化整合,加快构建“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务体系。

  各位代表,旅游业被誉为21世纪暴利蛋糕上的最后一块奶酪。我们要把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀,通过“高端创意、整合资源、政府引导、市场运作”等方式,加快变文化旅游资源优势为产业发展新动力、文化旅游产业短板为县域经济新优势,努力把文化旅游产业打造成为新的增长极!

  (二)树立开放思维,拓展发展空间,着力建设活力闻喜

  开放不足是制约闻喜发展的突出问题。我们要用改革催生闻喜的活力,用开放释放生产要素的张力,用思想观念的解放激发人的创造力。

  1、深化改革,激发发展活力。树立“政府创造环境、人民创造财富”的理念,不断深化简政放权、放管结合、优化服务改革,抓好综合行政执法体制改革,持续推进政府职能转变。推进投资项目在线联审联批,精简审批流程,推进“阳光审批”,解决企业办证难、项目审批难问题。坚持舍小利顾大义,落实好国家、省、市惠企政策,推进降成本、减负担,让企业轻装上阵。建立项目管理、监督保障和技术创新等激励机制,进一步激活发展的无穷动力。

  2、用活政策,调动发展活力。要主动对接国家层面的发展战略,最大限度地变政策机遇为发展红利。今年,中央、省、市在工业、农业、城镇化、文化旅游、生态环保、扶贫开发等方面将要下达很多扶持政策和资金,比如,中央将在“三去一降一补”方面加大减税、降费、降低要素成本等工作力度,省里将设立10亿元专项资金支持企业技改,市里将设立1亿元专项资金支持企业技改,同时,市财政列支5000万元支持文化旅游产业发展,列支1500万元用于文物保护,列支1000万元扶持农村集体经济发展等等。对此,我们要增强机遇意识、争抢意识,既要把现有的政策和资金使用好,又要“眼睛向上”,主动加强与上级部门的对接,努力争取更多的项目和资金支持!

  3、解放观念,创造发展活力。要克服资源依赖和内陆思维定势,主动用好县内县外两个市场、两种资源,自觉把我县发展放在全国、全省、全市层面去谋划去研究,瞄准重点行业、重点领域,积极承接产业转移,加快引进和实施一批项目,保持投资对经济增长的强劲拉动。积极参加各种展会和经贸交流活动,大力开展精准宣传、专业推介和定向洽谈等活动。今年,我们要在落实好省政府“六件实事”、市政府“五件实事”,抓好包括“十大工程”、“十件实事”(附后)在内的73个重点项目的同时,积极推进四方面的项目对接工作:一是建龙无缝钢管技改项目招商工作,加快与攀钢集团进行对接;二是乾坤电动车、仁正和公司中药材切片、博盛公司金属制品加工、发虎公司生态鱼缸及配套包装等项目的招商工作,争取尽快落地;三是天地网中药材生产销售项目的招商工作,争取落地开工;四是尽快与四川晋商会进行对接洽谈,争取达成一批项目投资意向。今年要完成招商引资到位资金39亿元。

  4、整合要素,培育发展活力。坚持把要素保障作为撬动经济社会发展的关键杠杆,不断优化资金、土地、人才等要素资源配置。一是着力破解资金难题。大力实施PPP模式,在抓好县城集中供暖、县城污水处理提升改造、太风东街道路建设、南区一街、客运汽车站等PPP项目建设的同时,继续对现有的公共服务设施项目进行全面梳理,积极与省四建公司等实力企业进行对接,力争在PPP项目实施方面取得更多成果。二是着力破解用地难题。加大城乡建设用地增减挂钩项目实施力度,加快完善空心村、空壳村宅基地退出复耕机制,鼓励民间资本参与实施土地复垦开发,运用市场化法制化手段处置“僵尸企业”,盘活废弃土地、闲置厂房等资源,有效拓展土地利用空间。三是着力破解人才短缺难题。实施柔性人才引进机制,加快实施高层次人才服务基层计划,鼓励学校、医院、企业与高等院校、科研院所建立合作关系;建立“支持家乡发展特邀联络员”制度,充分发挥好外地企业家的人脉优势;开展“回乡创业”行动,鼓励闻喜籍在外人才返乡投资创业;完善户籍、社保、医疗、子女入学等配套政策,吸引更多优秀人才到我县创业就业。

  5、创优环境,集聚发展活力。人心就是生产力,道德就是竞争力。聚人心、尚道德是优化环境的核心和灵魂。我们要不折不扣落实国家、省、市优惠政策,制定出台符合实际、务实管用、更接地气的优惠办法,打造热情包容的投资“洼地”;加强诚信道德体系建设,引领全县人民的素质提升,打造诚信友善的人文环境;引导全社会尊重、支持和爱护企业家,构建“亲”、“清”新型政商关系,打造亲商敬商富商爱商的社会环境;抓好“五城同创”,完善城乡基础设施,打造宜居宜业、文明和谐的城乡环境;充分利用县域文化、体育设施,积极承办国家、省、市文化体育赛事,展示闻喜对外开放的良好形象。

  各位代表,大开放,大发展;小开放,小发展;不开放,难发展。我们要以更加积极主动的开放战略,坚定不移地提高开放型经济水平,以开放激发创新、倒逼改革、推动发展,不断为经济社会发展注入新的活力!

  (三)推动绿色发展,加强生态保护,倾力建设绿色闻喜

  我们要坚持绿色发展理念,着力加强生态环境保护,促进绿色产业发展,坚决守护青山绿水,真正让绿色成为闻喜的底色和特色。

  1、培育绿色生态环境。完成全县林业生态建设总体发展规划及城郊森林公园规划设计,实行“见缝插针”的绿化模式,将闻喜装饰成一个大规模的“绿色花园”。要重点从磨盘岭治理抓起,统筹规划,大力开展植树造林,建设绿色生态屏障,做到经济、生态、观赏为一体,增绿、增效、增收相统一。目前,我们已与湖南九九慢城集团达成合作协议,计划在我县峨眉岭、鸣条岗、中条山前沿、稷王山麓等丘陵沟壑地区规划建设30万亩杜仲种植基地,今年要完成2万亩杜仲种植试验基地建设。紧紧抓住国家扩大新一轮退耕还林建设规模的政策机遇,加强对接联系,积极争取上级项目资金支持。同时,完成工程造林9200亩、乡村园林绿化6个,让城乡用绿色装扮,让企业有绿色环绕,让桐乡大地绿色涌动。

  2、构建绿色生产体系。严格执行国家环保、能耗、质量、安全等相关要求,坚决淘汰不达标的落后产能和工艺,严控过剩行业新上产能。加快高耗能行业节能技术改造,推广先进技术和节能产品,推进工业废物和生活垃圾资源化利用。坚持经济生态化、生态产业化,使绿色发展贯穿经济发展全过程,逐步构建以绿色发展为核心的新兴产业体系,实现经济发展和生态保护的良性互动。

  3、打造绿色生活空间。严格落实占补平衡等级挂钩制度,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,严守耕地红线,努力打造城市绿色屏障和农村绿色乡愁。引深“铁腕治污”行动,依法打击环境违法行为。坚决打好蓝天保卫战,加大控煤、治污、管车、降尘力度,抓好严禁“三烧”和PM2.5有效监控,完成县城空气质量监测点位搬迁工作,加快淘汰黄标车和老旧车,加强城中村散煤清洁化治理,推进县城区以外企事业单位10吨以下锅炉清洁能源改造。加强水污染防治,抓好礼元污水处理站项目建设,做好石门饮用水源地保护区环境综合整治方案编制及立项工作。加强土壤污染防治,开展土壤污染状况调查,抓好土壤污染防治方案编制,推进畜禽禁养区划定工作,进一步改善环境质量,建设天蓝、地绿、水清的美丽闻喜。

  各位代表,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。我们绝不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长,要更加自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展,为子孙后代积累更多的生态财富,留下可持续发展的“绿色银行”!

  (四)聚焦民生改善,增进百姓福祉,竭力建设幸福闻喜

  让老百姓过上好日子是政府的职责所在。我们要不断加大投入力度,增加公共服务供给,进一步提升全县群众的获得感和幸福感。

  1、加快脱贫攻坚富民。困难群众始终都是我们最牵挂的人,脱贫攻坚始终都是我们最关心的事。我们要把脱贫攻坚作为今年的头等大事和“第一号”民生工程来抓,紧盯年底全县脱贫摘帽目标,坚持用事实说话、用实绩交账,绝不搞“数字脱贫”和“文字游戏”,确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。工作实不实,关键看平时。要坚持精准扶贫战略,严格落实脱贫攻坚主体责任,落实单位包村、领导包带、工作队到村、干部到户、第一书记到岗和农技人员支撑产业“两包三到一支撑”联动帮扶机制。要以产业发展为支撑,以农业专业合作社为载体,加强各类资源要素整合,统筹用好项目资金,大力实施“八大工程二十项行动和七十个具体项目”。要按照“扶贫资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走”的思路,探索推行“公司+基地+合作社+贫困户”、“能人大户+贫困户”、“社会事务服务+贫困户”等精准脱贫模式,想方设法让贫困群众多挣钱。持续关注和扶持已脱贫的群众,让他们真脱贫、不返贫。特别关爱低保户、五保户、残疾人以及因病因灾返贫群众等弱势群体,通过政策倾斜、兜好底线、重点帮扶,让他们心里有温暖、生活有奔头!今年要重点抓好《2017年脱贫攻坚行动计划》的落实,投资650万元,扶持1808户贫困户发展脱贫产业;投资349万元,帮助23个贫困村完善基础设施;投资1200万元,为400户无劳动能力深度贫困户安装5KW户用光伏电站;投资2200万元,为28个贫困村建设100KW分布式光伏电站,确保90%以上的贫困村有序退出,贫困发生率不高于2%,坚决实现脱贫摘帽目标,为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础!

  各位代表,脱贫攻坚工作不仅要以务实的工作成效来检验,也要靠翔实准确的台帐资料来体现。我们要认真对照脱贫退出评估要求,一件一件抓好任务推进,一项一项抓好指标落实,确保“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”等六个方面的档案资料条理健全,“五张图”制定科学、悬挂到位,帮扶队、包联贫困户责任人的帮扶记录扎扎实实、步步留痕。每一个贫困村、贫困户的退出,都要严格落实“两算清、三明白、六签字”(附后)及“村内民主评议、村内核实认可、村内公示、乡镇审核公告、县监督检查”要求,做到实打实查看、面对面算账。只有把这些基础工作做好了,我们的工作才会避免疏漏、心里才有底气,群众才能服气!

  2、改善人居环境利民。坚持把“规划为纲、清洁为基、产业为核、文化为魂”这一工作理念贯穿于人居环境改善的全过程,努力让我们的城乡建设既有“面子”,更有“里子”。在规划编制上,完成剩余15平方公里城市控制性详细规划、供热专项规划以及8个乡镇总体规划,落实好已编制完成的城市“四片区”控制性详细规划;加快土地规划修编,建立县乡村三级国土执法共同责任机制,变“一家管、多家用”为“大家管、大家用”;严查违法违规占地,杜绝“任性选地”,促进节约集约用地。在县城建设上,不断完善城市水、电、气、暖、通讯等基础设施,加快建设交通、文化、体育等公共设施,增强城市功能,满足市民需求。今年要继续推动城市安全供水、涑水河综合治理、垃圾发电、污水处理厂升级改造、541技校棚户区改造、惠众工贸棚户区改造、传媒中心建设7项工程;启动实施县城集中供暖、西湖路南延、康宁路南延、太风东街道路建设、涑水新街二期、西湖北路雨污分流改造、兴闻街人行道改造、城中村改造8项工程;积极谋划外环建设工程。在重点镇建设上,总投资8400余万元,在桐城镇抓好大众市场、蔬菜批发市场、店头流域防汛、桐阳路至侯郭连接线及姚村至高速互通道道路建设工程,在东镇抓好东西立交桥排水、高速路互通道及二级路沿线排水和商铺门前硬化、东立交桥至建龙3号门道路改造工程,在河底镇抓好网线“三线”入地、集镇绿化工程,在郭家庄镇抓好集镇北延、莲坪村至沟东村道路建设工程,在畖底镇抓好部分农村田间道路硬化工程,在礼元镇抓好污水处理工程,在薛店镇抓好堡头村至店头村道路拓宽、集镇及沟渠头至丰乐庄段道路绿化工程。同时,抓住市财政将为每个乡镇补贴10万元的政策机遇,加快乡镇机关小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室“五小”设施建设。在美丽乡村建设上,按照“政府主导、社会参与,农民受益、民主决策,因地制宜、分类施策,建管并重、统筹推进”的基本原则,积极申报国家和省级特色小镇项目,大力实施乡村清洁、农村改厕、危房改造、绿色村庄、气化农村和污水处理工程,抓好农网改造、农村公路完善提质、生命安全防护、县乡公路改造及侯风线挖补罩面工程,改善农村人居环境,加快创建一批美丽宜居示范村,努力将我们的乡村打造成为城市的“后花园”。

  3、创优公共服务惠民。千方百计扩大就业。全方位落实扶持政策,发挥创业带动就业的倍增效应,多渠道开发就业岗位,确保城镇登记失业率控制在4%以内、零就业家庭动态清零。不断完善社会保障体系。实施全民参保登记计划,确保社会保险法定人群应保尽保。抓好现有农村日间照料中心的管理,新建农村日间照料中心40个。进一步健全城乡低保制度,推进脱贫线、低保线“两线合一”。全面落实带薪年休假制度。做好妇女儿童和老龄工作,发挥慈善和红十字会作用,维护弱势群体切身利益。积极打造儿童福利项目示范区,开展“一拖多”试点,做好关爱留守儿童和困境儿童工作。加强残疾人就业、扶贫、康复、托养工作,提高残疾人生活质量。大力发展教育事业。今年要突出抓好“调布局、抓管理、强素质、提质量、有特色”五大任务。调布局,就是要与城镇化发展相适应,与易地扶贫搬迁相结合,与中心城镇建设相配套,调整布局,整合资源,打造名校,重点抓好城西小学建设项目,统筹抓好农村幼儿园建设,稳妥推进畖底镇稷丰双语幼儿园收购工作,完成薄弱学校改造、苗圃幼儿园二部建设工程;抓管理,就是要抓好中小学校长队伍及教师队伍的常态化管理,抓好学校的规范化管理;强素质,就是要突出抓好校长的管理水平和综合素质提升,抓好教师素质和专业化水平提升,抓好学生综合素质的全面提升;提质量,就是要抓好教育教学质量,确保中考、高考成绩进一步提高;有特色,就是要坚持个性化定制、特色化教育,让具有浓郁闻喜特色的宰相文化、楹联文化、红色文化进校园、进课堂。持续推进健康闻喜建设。完善医疗基础设施,抓好县医院新建、同德和五四一住院楼建设及乡镇卫生院(室)改扩建等项目;加强医疗卫生工作队伍建设,提升基层医疗卫生服务能力;继续深化医改,重点做好县级公立医院改革、基本公共卫生、分级诊疗、家庭医生签约、健康扶贫等工作,规范县乡(镇)医院和村卫生室管理,提升医疗卫生整体水平;实施好全面两孩政策,促进人口均衡发展。提升文化普惠水平。传承发展中华传统优秀文化,将其贯穿国民教育始终,滋养文艺创作,融入生产生活。加强文化对外宣传交流,支持集体和个人参加各类全国性的文化竞赛。加强对群众性文化活动和体育活动的支持引导,精心打造文艺精品。抓好文化中心、横店影视闻喜电影城项目,加强对电子阅览室、图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋的管理。要通过全面提升公共服务质量,让每一个群众都能享受到党和政府的“阳光”与“温暖”!

  4、抓好安全稳定安民。时刻紧绷安全生产这根弦。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,完善安全生产责任制。按照谁主管谁负责的原则,压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任,做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康。加强对食品药品、危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、市政运营、人员密集场所等重点领域的安全隐患排查治理,高度重视防震减灾和防火、防汛、防疫等工作,确保人民生命财产安全。不断推进社会治理创新。完善社区基础设施,提升社区公共服务水平。加强民族宗教和外事侨务工作。持续推进打黑除恶、铲除黄赌毒、治爆缉枪“三大战役”专项行动,加强社会治安综合治理,积极创建平安闻喜。加强国防后备力量建设,做好人民防空工作,严格落实现役军人优待、复转军人安置、随军家属就业等政策规定,充分发挥驻闻部队、民兵、预备役在反恐维稳、抢险救灾、应急处突和经济社会发展中的保障作用。认真做好征地拆迁、劳动关系、交通事故、医患纠纷、环境保护等领域的矛盾纠纷排查化解,锲而不舍做好农民工工资清欠工作,维护农民工的合法权益,决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报!

  各位代表,民生是为政之要,必须时刻放在心头、扛在肩上。我们要始终把改善民生摆在首要位置,顺应人民关切,加大民生投入,办好民生实事,增进人民福祉,让每一位群众都能共享改革发展成果!

   三、加强政府自身建设

  我们要以为民、担当、高效、法治、廉洁为目标,持续改进工作作风,着力提高施政能力和服务水平。

  一是坚持为民做事不忘本。始终树立以人民为中心的工作理念,坚持突出问题导向,认真办好惠民实事,全力以赴解决好群众反映的热点、难点问题。积极完善便民服务体系,打通服务便民、政策惠民的“最后一公里”,让群众在家门口享受到更多优质贴心的服务举措和惠民政策。同时,认真办理群众来信来访,切实维护好群众的合法利益诉求。

  二是坚持担当做事不推责。坚持既创新业、又理旧事,做到言出必践、行必有果。健全完善重点工作周报告、季调度,项目企业领导包联、现场办公,部门协调、跟踪服务等工作制度,对重点工作和重点项目实行一名分管领导、一个主责单位、一套工作班子的工作机制,确保各项工作掷地有声、落到实处。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法,为敢担当者担当,为敢负责者负责。

  三是坚持高效做事不懈怠。深化“放管服效”改革,简政放权、放管结合、优化服务、提高效率,努力做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度,加大督促检查力度,对乱作为、不作为等现象,要严格实行责任追究。认真落实“13710”工作制度,确保4月底前建成电子督办平台,实现对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务的清单化管理,确保各项工作事不过夜、快速落实。

  四是坚持依法做事不逾规。牢固树立法治思维,加强行政复议和应诉工作,健全和完善行政权力监督约束机制,实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究机制及责任倒查机制。对重点项目建设和重大资金使用,要严格实行逐级审批,确保合法合规、规范运作。主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和人民群众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展“七五”普法,推动落实“谁执法谁普法”责任,加强法律援助和司法救助,引导广大群众通过法律途径维护权益。深入推进“双随机、一公开”工作,探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查等制度,不断提升依法行政水平。

  五是坚持干净做事守清廉。认真履行政府党组落实全面从严治党任务的主体责任,加强和规范党内政治生活,严格落实中央八项规定,深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争。加强政府系统党组织建设,教育引导党员干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。加强对招投标、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的监管,进一步规范政府投资项目管理,强化行政监察、审计监督和财政监管,坚决纠正部门和行业不正之风。加强领导干部经济责任审计,严格执行财政资金预算管理制度,严控“三公”经费支出,坚守节用裕民正道,把更多财力用于推动发展、改善民生,宁可政府过“紧日子”,也要让群众过上舒心体面的“好日子”!

  各位代表,为人民服务是政府工作的天职,对人民负责是政府工作的准则。我们要坚持把“体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督”这一理念贯穿工作始终,竭尽全力做好各项工作,努力让人民群众满意!

  各位代表,天上不会掉馅饼,耕耘才会有收获。让我们坚持在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,集全民之力,汇万众之智,不畏艰难,不惧挑战,不辱使命,努力完成各项目标任务,为推进“四个闻喜”建设做出新贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! 

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