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楼阳生:全力打造最优营商环境

【发布日期:2017-06-01 07:43:56】 信息来源: 浏览次数:

解放思想    深化改革
全力打造最优营商环境

——在全省优化营商环境会议上的讲话
楼 阳 生
(2017年5月21日)

同志们:

  在全省经济稳步向好、转型综改扎实起步的重要时刻,省委省政府决定召开这次会议,主要任务是,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入贯彻省第十一次党代会的决策部署,组织动员各级各部门,以试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理为突破,全面优化山西营商环境,进一步开创转型综改新局面。一会儿,惠宁书记还要作重要讲话,全省上下要认真学习,抓好贯彻落实。下面,我先讲几点意见。

  一、站在转型综改全局和战略高度,深刻认识优化营商环境的极端重要性

  省第十一次党代会以来,全省上下认真践行习近平总书记提出的新发展理念,按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,以咬定青山、锲而不舍的韧劲和毅力,全力推进转型综改。我们推进开发区改革创新发展,实施开发区整合改制扩区调规,推行“三化三制”改革,组建成立山西转型综改示范区,为全省转型综改、创新驱动开辟主战场、打造大平台;我们改革和加强招商引资工作,建立专业招商、精准招商、国际化招商新机制,更新公布了招商产业目录,修订完善了招商引资政策,出台了招商引资考核办法,全省各地正在掀起招商引资、招才引智新热潮。在这样一个大背景下,市场主体、人民群众对优良营商环境的呼唤、对制度创新的需求比任何时候都显得更加迫切。

  应当充分肯定,随着政治生态的不断净化,全省广大干部群众干事创业的良好氛围正在形成,营商环境也在逐步得到改善。但必须清醒地认识到,由于历史的、观念的、体制的多种复杂因素,我省营商环境不优、制度性交易成本偏高的问题还没有从根本上得到解决,已经成为转型综改、创新驱动的瓶颈制约,成为市场主体和人民群众反映强烈的突出问题。去年我省万名干部入企服务活动梳理企业反映的问题8812个,其中,涉及行政审批和要素保障类的问题合计占到67%;全省“项目受理大起底”活动中发现的问题,也突出反映在审批事项多、审批手续繁杂、审批周期长等方面;省政协关于“深化政府监管体制改革,优化投资营商环境”的专题调研发现,我省当前在投资营商环境方面仍然存在政策“空转”、公共服务体系不够完善等问题;省委统战部近期开展的民营企业走访调研活动中征集到的问题,集中体现在国企民企待遇不同、要素瓶颈制约多等。所有这些,都是营商环境不优的反映,都在严重制约着转型综改的深入推进。

  当代经济,营商环境日益成为难以复制的竞争力和显性生产力。习近平总书记强调,“要完善法治化、国际化、便利化的营商环境,加快形成公平、统一、高效的市场环境。”“深化经济体制改革,核心是处理好政府和市场关系,关键是加快转变政府职能,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位。”“构建‘亲’‘清’新型政商关系”。骆惠宁书记在省第十一次党代会上,对优化营商环境做出部署;今年《政府工作报告》提出,要努力营造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。这是打好我省转型综改“组合拳”的关键之举,是厚植开放型经济新优势的迫切需要。为把“六最”要求落到实处,省委省政府对表中央、对标先进、对接国际投资贸易通行规则,决定在全省试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理,并开展优化营商环境系列行动。各级各部门必须把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来,解放思想,更新观念,自觉践行新发展理念,切实把优化营商环境作为转型综改的战略之举来抓,坚决打好优化营商环境这场攻坚战,为激发市场主体活力和创造力营造良好环境,为全省转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起提供坚强支撑。

  二、试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理,打开优化营商环境的突破口

  在全省试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理,是审批制度的一场革命。其基本遵循是,党的十八届三中全会提出要进一步简政放权,深化行政审批制度改革,企业投资项目,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。其核心内容是:一是试行企业投资项目承诺制。对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目,试行承诺制管理模式。二是明确项目准入条件和标准。以清单形式确定项目准入条件,依据法律法规制订产业、环境、节能、消防、人防等标准和要求。三是企业承诺后即可开工建设。企业按照设定的准入条件和标准,作出具有法律效力的书面承诺,相关部门对法律明确要求的事项预审公示后,企业即可开工建设。四是变先批后建为先建后验。除法律有明确规定外,相关行政许可事项在投产前完成即可。项目竣工后,企业按照承诺书要求提交验收报告,验收合格后即可投产。五是加强事中事后服务监管。相关部门要主动告知企业相关政策和要求,履行好承诺后预审、开工前审验、竣工后验收的职责,重点加强质量、安全、环保等事项的监管。六是试点先行逐步推广。在转型综改示范区先行先试,并按照走一步、带一步的做法,在每个设区市选定一个开发区,先行试点承诺制,实行无审批管理。要根据试点情况,总结经验、完善方案,2018年1月1日起在全省推广。

  实行企业投资项目承诺制,对于优化营商环境、降低制度性交易成本、提高投资效率、吸引更多的企业和企业家到山西投资兴业意义重大。这一改革,真正确立了企业的主体地位,企业可以依法依规,依据市场状况、价格机制、竞争机制,做出正确的投资决策,实施自主的投资活动,追求效益最大化和效率最优化,从而带动全社会投资效益和质量提高,增强我省创新驱动、转型升级的新动能。

  变政府审批为企业承诺,不是降低了对政府和企业的要求,相反是提出了更高的标准和要求。对政府而言,不是“一放了之”、“无审一身轻”,而是要进一步转变职能,从过去繁冗的审批中抽身出来,将工作重点放到事中事后监管约束和优化服务上。政府有效率,企业有活力。政府既要创新监管方式,增强监管本领,切实监管到位,更要主动服务、创新服务、高效服务。要坚持依法办事与改革创新相统一,既不能因为强调依法办事,就固步自封、搞“教条主义”;也不能因为强调创新,就不依法办事。对企业而言,不是“无法无天、信马由缰”,而是要在获得更多“自由”的同时,增强“红线意识”、自律意识,履行投资主体承诺的责任和义务。那些违法违规失信企业,不仅要受到联合惩戒,而且还会承担相应的风险损失。这也会倒逼企业提升决策和管理水平,准确把握市场脉搏,吃透法律法规和政策,依法承诺、诚实守信、切实践诺,依法依规建设生产运营。

  按照省委省政府的要求,下一步,省发改委等18个部门要倒排时间,加快推进后续工作,力争承诺制、无审批管理两个月内在开发区先行试点。一是尽快编制完成企业投资项目负面清单即《山西省政府核准的投资项目目录》,并向全社会公布。对《目录》内的企业投资项目实行核准,核准目录外一律取消审批,最大限度释放企业投资活力。二是尽快编制“两清单、一标准”。“两清单”就是一正一负清单,相关部门要依据法律法规制订部门审批事项负面清单,向企业详细说明哪些项目类别无需本部门审批;部门审批事项正面清单,要向企业详细说明开工前必须承诺的事项及其法律依据。“一标准”就是要制订项目准入条件和标准,编制好企业承诺书样本,告诉企业承诺什么,如何承诺。三是再造流程。承诺制的核心是流程再造和机制再构,相关部门要编制新的流程,最大限度减少开工前事项,能审验的绝不审批,能后置的绝不前置,能承诺的坚决承诺,能并联的坚决并联。四是履行好全程服务监管职责。坚持放权不放责,依据“两清单、一标准”制订部门服务监管办法,强化全程技术指导和政策咨询服务,让企业有实实在在的获得感。五是强化政策业务培训。各部门要将相关政策、标准、细则、流程汇编成册,加强政策宣讲解读,加大政策和业务培训力度,让企业早日享受改革红利。

  三、坚持问题导向,回应社会关切,扎实开展优化营商环境九大专项行动

  在抓好“企业投资项目试行承诺制、实行无审批管理”这一重大改革措施的同时,我们还要聚焦“产业、企业、企业家”,开展优化营商环境九大专项行动,着力解决一批制约营商环境的突出问题。

  (一)开展加快招商引资项目落地专项行动。要建立重大招商引资项目统筹推进机制,对项目落地过程中出现的问题,属于一个部门职责范围内的,由事权部门按规定办理,涉及多个部门的,由省招商引资领导小组办公室协调解决。要建立重大招商引资项目领导联系制度,形成“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制。要实行项目承接地代办服务制度,对已签约重点项目行政审批、公共服务、收费检查等进行“一站式”代办服务。要开展好项目落地专项督查行动,完善全省招商引资电子督办系统,集中解决重点难点问题。

  (二)开展入企服务常态化专项行动。目前,省、市、县统一的服务企业平台已经投入使用。要发挥好线上平台作用,按照“面对面”、“零距离”、无缝对接、及时互动的要求,全天候、全方位受理企业诉求,及时解决企业问题。要做好线下服务跟进工作,各级各部门都要实行困难企业帮扶联络员制度,继续实行领导帮扶责任制,抓好各项政策的落地落实,强化土地、资金、能源等要素支撑,让企业有更多获得感。要全面做好入企服务常态化工作,不仅仅局限于工业企业,一产二产三产、各行各业,各主管部门都要主动为企业排忧解难、热情服务。要构建“亲”“清”新型政商关系,保护企业家精神,增强企业家信心。

  (三)开展在建重点工程项目无障碍施工专项行动。要在依法依规依政策保护群众合法权益的前提下,重点解决项目因房屋拆迁、土地征收引发的阻挠施工、纠纷上访等问题;要加强协商和调解,着力解决项目企业与劳动者之间因工资、福利、合同争议等造成的劳资纠纷问题;要切实解决项目因水、电、气、暖、路配套设施不到位,无法按期达效的问题,真正为重点工程保驾护航。

  (四)开展涉企合同“执行难”整治专项行动。“执行难”是痼疾顽症,涉企案件执行更是难中之难。各级法院要坚持法律效果和社会效果相统一,不断加大执行力度,坚决打赢这场硬仗。要加快建成“点对点”的执行查控网络,年底前将不动产、机动车辆信息纳入查控范围,实现省内银行网上冻结和划扣功能。加大“老赖”曝光力度,实施找人查物双管齐下。要构建全方位、全领域的联合惩戒网络体系,依法采取限制融资贷款及市场准入,限制高消费、出境等惩戒措施,最大限度压缩失信被执行人生存空间。特别强调的是,各地各部门要破除地方保护主义,全力协助执行,为企业发展创造良好的法治环境。

  (五)开展打击恶意逃废金融企业债务专项行动。恶意逃废金融企业债务,严重破坏社会诚信,影响经济秩序和金融安全。要健全打击逃废债务工作机制,由省金融办牵头,建立省市打击逃废银行债务联席会议制度,统筹协调全省打击逃废债务工作。要加大对各类金融犯罪案件的侦破力度,重点查处企业利用重组改制悬空债务、分立重组转移资产、租赁合资重建新企业等恶意逃废银行债务的行为。要加大金融企业债务追收力度,推广简易诉讼程序,提高金融维权诉讼案件执行率。要强化恶意逃废债务问题防范,建立恶意逃废金融企业债务黑名单,集中曝光一批典型案例,在全省范围内营造诚信守法的社会氛围和良好的金融生态环境。

  (六)开展化解企业担保链风险专项行动。当前我省部分企业陷入“剪不断、理还乱”的担保“链中链”,难以自拔。对此,要完善风险防范化解机制。省政府已出台关于防范和化解企业担保链风险的指导意见,各市政府要牵头抓总,成立专门的企业担保链风险处置工作组和金融债委会,完善风险预警监测和会商联动机制。要强化债务风险化解排查。全面摸清“四欠”企业风险状况,按照“区别对待、分类化解”的原则,最大限度缩短担保链条、压缩担保金额、落实有效担保措施。要创新融资担保方式方法,充分发挥政策性融资担保体系的职能与作用,推动多种形式融资担保体系协同发展。

  (七)开展企业周边治安环境治理专项行动。要牢固树立“服务企业就是服务发展”的理念,积极推动企业与地方共创安全活动,建立维护企业长治久安的长效工作机制。特别是各级公安机关,要发挥打击犯罪、维护稳定的主力军作用,开展全方位调查摸底,全面掌握企业周边以及重大项目、开发区驻地存在的治安问题,重点针对盗窃企业物资、强行承包工程、强买强卖、敲诈勒索等干扰企业生产经营和正常施工的恶劣行为,实施重拳打击,努力为企业营造良好的生产经营环境。

  (八)开展减证便民专项行动。要回应人民群众和市场主体的关切,坚决砍掉各种无谓的证明和手续,特别是要彻底取缔各类“奇葩”证明,以“减证”为企业“减负”,最大程度做到利企便民。要加快清理审批前置申请材料,大幅削减相关证照年检和与之挂钩的政府指定培训,最大限度减少审批要件和办事条件。要推动部门协同,减少群众跑腿。能够部门之间信息共享的,不得要求申请人重复提供,努力实现“一证行天下”“一网查所有”。

  (九)开展一致性评价专项行动。一致性评价工作是国家针对仿制药“同药不同效”问题作出的统一部署,对提升我国制药行业整体水平,促进医药产业升级具有十分重要的意义。这项工作时限要求紧、质量要求高,当前的难点在于药企科研能力弱、资金压力大、临床试验资源紧缺。要引导企业落实主体责任。食药监部门要做好摸底调查,鼓励和帮助企业遴选优势药品参评,同时做好参比制剂进口审批、企业资料申报和评价工作。要强化平台建设。支持三级医院继续建设一批药物临床试验病房,加快建设检测分析中心,鼓励和支持高校、科研院所、行业协会构建产学研技术合作服务平台。要及时公布,优先采购。通过评价的药品公布后,卫计、人社等部门要在医保支付方面给予政策支持,医疗机构要优先采购、优先临床使用,帮助企业在市场竞争中赢得先机。

  以上九项专项行动,省委省政府已制定实施方案。会议之后,各级各部门要认真组织实施,特别是牵头部门要尽心尽责、抓好工作。

  四、全面深化改革,积极探索创新,努力打造“六最”营商环境

  优化营商环境,必须标本兼治,建立长效机制。我们要进一步与中央要求对表,与发达地区对标,与国际投资贸易通行规则对接,全面深化改革、大胆探索创新。

  (一)深入推进简政放权改革。简政放权是深化“放管服效”改革的“牛鼻子”。我们只有真正放开权力之“手”,才能打开市场之“门”。要继续大幅精简审批事项。对国家取消、下放的事项,要确保落实到位。对省级取消、下放的事项,要全部实行“回头看”,确保放权到位、落地见效。对保留的行政审批事项要逐一对照全国同类地区“审批最少”要求,继续依法依规“减、并、放”,努力做到全国最少。在此基础上,要对照“流程最优”要求,进行流程再造,进一步减少审批环节,压缩审批时限,实行并联审批。要确保实现“平台之外无审批”“场所之外无交易”。“两平台、一张网”是所有保留行政审批事项的“办理场所”,核心是要实现真正意义上的“两集中、两到位”。从我省情况来看,仍然存在“假进”、“虚进”、“体外循环”,把政务大厅当“收发室”的问题。要下决心解决这一问题,开展一次专项督查。涉及到的部门要在半个月内,自查自纠到位。同时,可率先在开发区特别是转型综改示范区组建审批局,实施审批职责、审批事项、审批环节“三集中”,实现“一个图章管审批”。要加快审批事项线上线下融合推进,年底前建成贯通省市县三级的政务服务一张网。要整合建设全省政务咨询投诉举报平台。7月底前要将省直各部门现有投诉举报平台和服务热线功能,统一整合对接到省级政务咨询投诉举报平台,形成一条热线统一受理、牵头部门归口负责、相关单位联合办理的新型政务服务体系,这是落实前两项改革举措的“兜底之策”。会后,省政府将很快作出具体部署。

  (二)持续深化商事制度改革。这是优化营商环境、激发“双创”活力的重要举措。要针对当前“双创”主体依然反映强烈的“无处不证”问题,切实加大“砍证”、“合证”力度。要加快推进“多证合一”改革。在“五证合一”改革的基础上,试行将公安、海关、检验检疫、商务、银行等部门核发的有关证照,进一步整合到新版营业执照上,实现“多证合一”。要加快推进“证照分离”改革。借鉴上海自贸区做法,试点推进“先照后证”改革,除法律、法规和国务院决定外,一律不得设定工商登记前置事项,也不得通过备案等方式实施变相前置审批,切实解决企业“准入不准营”问题。要大幅提高企业注册便利度。大幅削减和取消与营业执照相关的附加过程,加大部门间信息共享和业务协同,加快实现相同信息“一次采集、一档管理”,避免让企业重复提交材料。

  (三)积极复制推广自贸区改革试点经验。要密切跟踪11个自贸区制度创新成果,学习借鉴好经验好做法,特别是转型综改示范区要大胆探索、先行先试,尽快形成一批可复制模式,在全省推开。在投资管理方面,要进一步简政放权,实施负面清单管理,对于清单以外领域外商投资企业设立及变更,要实施备案制。要实行企业简易注销制度,在试点的基础上,积极探索建立普通注销和简易注销相配套的市场主体退出制度。在贸易便利化方面,要依托国家“单一窗口”标准版,加快建设我省国际贸易“单一窗口”。针对我省海关特殊监管区缺少市场主体这一现状,海关和检验检疫部门要结合具体情况,按照“成熟一项,复制推广一项”的原则,积极推进相关工作。在金融创新方面,要积极推动开展跨境股权投资试点,支持境外资金在转型综改示范区设立外资股权投资基金,鼓励支持综合保税区发展离岸结算、跨境贸易结算等业务。这里要强调,转型综改示范区要在复制推广自贸区经验、加快制度创新的基础上,积极申报国家自贸区,省直相关部门和太原市、晋中市要积极协同配合。

  (四)创新和加强包容审慎的监管制度。当前,新技术、新业态不断涌现,颠覆性创新、跨界融合等层出不穷,政府监管的方式、重点必须适应新动能发展要求。我们通过大力推进开发区建设和招商引资,为培育发展新动能提供了广阔平台。下一步,要本着鼓励创新、包容审慎原则,探索制定新兴产业监管规则。对新动能的监管,要在遵守法律法规底线的前提下,尽可能创造宽松环境,量身打造符合新动能特征的监管模式。要建立完善公平竞争审查制度,保障非公有制经济与公有制经济一样,平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

  在事前监管包容审慎的基础上,要加快构建更加灵活有效的事中事后监管体系。要全面推行“双随机、一公开”监管,年底前实现监管全覆盖。要加快社会信用体系建设,加强信用监管、联合惩戒,提高监管效能。要深入推进综合执法改革,严格规范公正文明执法,减少对企业和市场主体正常生产经营的干扰。

  (五)强化要素保障和服务支撑。要加强基础设施建设。抓好“铁公机”、“岸港网”建设,积极支持开发区“九通一平”建设,超前建设通信基础设施,加快实施“三网融合”,推进智慧园区建设。要加强平台建设。加快开发区整合改制扩区调规,把开发区打造成为优化营商环境的“示范区”。要加强产业配套能力建设。坚持“要素集聚、企业集中、产业集群”原则,引导企业围绕区域内主导产业和龙头企业,开展分工合作,加强产业协作。要提升服务水平。完善电子商务、检验检测、信息咨询、资质认证、物流仓储等服务功能,向投资者提供政策咨询、项目分析、项目代办、要素保障、投融资等全链条服务,有效促进项目落地投产。要强化要素保障。依法强化用地保障,做好土地储备,让“熟地等项目”。深化投融资体制改革,拓宽企业融资渠道。要加强政策支持。落实好我省已经出台的深化转型综改的一揽子政策,再储备一批针对性强、扶持力度大的政策。特别要贯彻落实国务院关于减税降费的决策部署,全省各级政府年内要对外公布涉企收费清单,进一步减少涉企经营服务性收费。水电气暖等要素价格要体现对新兴产业、服务业、新动能和双创的支持,切实降低企业营商成本。

  (六)大力推进以“13710”为牵引的效能革命。要对“13710”工作制度进行全面深化、拓展、延伸。进一步拓展督办领域。在目前重点督办交办事项的基础上,向重点工作任务、重大改革事项、重点工程项目、重点技改项目、重点招商项目延伸,形成制度化的督办体系。要提高督办效率效果。严格“13710”每一个节点的标准,让市场主体、提交问题的主体评价督办效果,以市场主体满意不满意为最终评价标准。要制定出台积分制度和奖惩办法。对国家、省两级督查结果和纳入“13710”系统的事项,实行积分制,落实到位、受到表彰的计正分,不落实、慢落实的计负分,强化正向激励和反向问责。“13710”既是一项工作制度,也是一种抓落实的精神。省政府已经明确,各级政府和部门主要负责人就是本地区、本部门落实“13710”工作制度的第一责任人。主要负责人要亲自研究部署,按照时间节点抓好工作落实,确保政府各项工作见人见事、见根见果、见实见效。

  这里特别强调,营造“六最”营商环境是各级各部门的共同使命。各市和省直部门6月底前要向省政府办公厅报送营造“六最”环境的实施方案和行动计划,充分发挥各级各部门的主动性、创造性和能动性。

  五、加强领导、压实责任、严格考核,确保优化营商环境工作取得实效

  各级各部门要按照省委省政府统一部署,切实增强使命感、责任感、紧迫感,明确目标,狠抓落实,确保取得实效。

  (一)加强领导,压实责任。营商环境的优劣,九大行动的成效如何,关键在于组织领导。省委省政府已决定成立全省优化营商环境工作领导组,领导组要承担起宏观指导、综合协调、统筹安排和工作督导等职责。领导组下设专项工作组,负责抓好具体工作的组织实施。各牵头部门要根据阶段任务和责任分工,落实好本部门行动方案。市、县也要成立相应的组织机构,配齐配强工作队伍,主要负责人要靠前指挥、亲力亲为,推动各项行动切实取得实效。

  (二)强化督查,落细落实。抓而不紧、抓而不实、抓而不细等于不抓。各级各部门都要明确任务、挂图作战、抢抓节点,步步为营扎实推进,逐季逐月逐旬落实任务,不能临时突击、年底算账。要依托“13710”电子督办平台,加强在线监测,注重过程监管,根据工作进度定期进行跟踪调度和督促检查,做到各个环节无缝衔接,营商环境问题实时解决。对确实无法单独解决的问题,各市要及时报送,省直有关部门要及时研究、协调、解决。

  (三)严格考核,问效于民。对优化营商环境推进力度大、工作进展快的,及时通报表扬;对工作不力、进展缓慢的,进行通报批评;对推诿扯皮、消极应付、拖着不办,造成严重后果的,严肃追究责任。要聘请第三方评估机构,对各地各部门的推进情况进行量化评估,查找问题、提出建议,并公开结果,接受监督。要强化评估结果运用,特别要与人民群众的反馈情况相结合,以“市场主体、服务对象的获得感和满意度”作为检验标准,持续用力,扎实整改,切实提高成效。

  (四)广泛宣传,营造氛围。要把优化营商环境作为当前和今后一个时期的宣传重点之一,迅速掀起宣传热潮,做好政策解读,回应群众关切,宣传正面典型,推广好经验、好做法,曝光批评破坏环境、阻碍发展的人和事。在全省上下树立“处处都是营商环境,人人都是形象使者”的开放意识,努力营造全社会“关注环境、维护环境、建设环境”的浓厚氛围,凝聚社会各界亲商、尊商、优商的正能量。

  同志们,优化营商环境事关全局、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府的坚强领导下,以饱满的精神、昂扬的斗志,坚决打赢优化营商环境这场硬仗,为转型综改提供坚强保障,以山西新形象、新作为、新成绩,迎接党的十九大胜利召开!

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