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闻喜县“十一五”时期经济和社会发展的指导思想和主要目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以人为本,创新发展模式,围绕全面建设小康社会的总目标,大力实施“可教兴县、工业富县、商贸活县、文化强县、可持续发展”战略，加快推进“新型工业化农业产业化特色城镇化”进程，全面建设“节约型环境友好型”社会，实施和发展“循环经济”工程。大力发展第三产业。在培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、扩大招商引资、基础设施建设等方面实现新的突破，进一步提高综合经济实力，提高可持续发展能力，提高和谐社会建设水平，提高人民生活质量，大力发展社会事业，加强民主法制建设，加快建设“充满活力、富裕文明、和谐稳定、环境优美”的新闻喜。
在今后五年的发展实践中，必须坚持以下原则：
（一）是必须保持经济平稳较快发展。把加快发展作为富民强县的根本举措和解决一切问题的关键，充分调动各个方面的积极性、创造性，全县形成齐心协力、全民创业、共谋发展的局面，实现经济社会发展的新突破。
（二）是必须加快转变经济增长方式。大力发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型环境友好型社会。促进人口、资源、环境与发展相协调，坚持节约发展安全发展实现可持续发展。
（三）是必须促进城乡协调发展。要把解决“三农问题”作为全部工作的重中之重，强化农业基础，大力发展县域经济，加快城镇化进程，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，推进社会主义新农村建设。
（四）是必须深化改革开放。加快对外开放步伐，提高对外开放发新发突破促进经济社会发展的大跃进。
（五）是必须加强和谐社会建设。按照以人为本的要求，解决好涉及人民群众切身利益的实现问题，让全县人民共享改革发展成果。
二、主要目标
1、经济增长类指标（9项）
地区生产总值平均增长15％以上。到2010年，达到110亿元。全社会固定资产投资平均增长10，社会消费品零售总额平均增长14％，出口交易总值平均增长12％，全县规模以上工业总产值增长18，总产值完成330亿元，平均增长25％。第三产业增加值占地区生产总值比重达到35％以上，财政收入平均增长10％，达到12亿元。粮食总产稳定在1.6亿公斤。居民消费价格总水平年上涨幅度控制在2—3％以内。
2、社会发展类指标（10项）
到2010年全县总人口控制在39.6万人以内，人口出生率控制在14％以内，人口自然率控制在7‰内，人口城镇化率达到42％。城镇事业率每年控制在3.5％以内，小学入学率巩固达到100％，初中入学率巩固达到90％。城镇职工医疗保险覆盖率达到35％以上，城镇养老保险覆盖率达到95％以上。
3、资源环境类指标（9项）
到2010年，耕地保存量保持在75万亩，森林覆盖率达到22%，城镇绿化覆盖率达到30%以上，启动城镇生活垃圾无公害化处理工程、污水处理工程和天然气工程，万元区生产总值综合能耗平均下降8.3%，期末共降35%，县城环境空气质量达二级以上，天数为180天。
4、人民生活类指标（2项）
城镇居民人均可支配收入平均增长12%，达到12800元；农村居民平均纯收入增长4.6%，达到3300元。
三、“十一五”时期，我县经济和社会的发展的主要任务
（一）大力推进农业产业化建设社会主义新农村
围绕农业增效农民增收的农村经济发展目标，以市场为支撑，积极推进农业农村经济结构的战略性调整，加快农业产业化和农业标准化建设步伐，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求坚持多予、少取、放活的六字方针，统筹城乡发展，力争到2010年全县农村全面小康实现程度达到60%，全县30%的农村达到新农村的标准。
1、大力发展优质高效农业
在稳定粮食种植面积，确保粮食安全发展的基础上，大力发展粮、菜、果、畜、药五大优质农产品生产基地。抓好已郭家镇为主的万亩优质强筋小麦生产基地和北垣、南垣、涑水河槽区为主的40万亩优质小麦专用生产基地建设；建成苹果为主的无公害果品生产基地10万亩；稳定发展6万亩“汤山”牌无公害蔬菜；建成中药材标准化生产加工基地5万亩；中药材优种繁育基地1000亩；粮、果、菜、药生产基地稳定在60万亩以上；基本农田建设，完成中低产田改造22万亩；每年实施秸杆还田23万亩；旱作农业工程建设，重点推行10项旱作节水农业技术。
2、重点培育特色农业和农业产业化企业
建设健全工业反农业、以城带乡、带村的长效机制，培育壮大维泰脱水蔬菜、绿原绿色食品、杨一斋辛料、丰乐中药材、北垣果品、北垣白馍、闻喜煮饼、银宝牛肉、王柿子茶、胖在乳业、维源调味等农产品加工企业，促进农畜产品转化增值。在条件较好、发展较快的乡镇，逐步发展农村土地规模经营方式，推广和发展农业机械化大面积作业，推进农村标准化生产，积极发展订单牧业，加快规模养殖和科技师范小区建设，“十一五”末，全县出栏生猪10万头，肉牛5万头、羊10万只、鸡200万只、使农业经营步如专业化、规模化、商品化发展轨道。
3、基本农田和水利设施建设
坚持以基本农田和水利设施建设的优化，事实中低产田的改造40万亩，秸杆还田23万亩，全方位实施节水工程，抓好流域综合治理和水土工程建设，大力推广节水灌溉，投资7000万元，建成引水工程176处，解决18.2万人安全用水问题；发展涌泉灌、滴灌为中心的节水灌溉工程，扩大灌溉面积7.2万亩；加大雨水集蓄工程，实施拦蓄、拦引工程配套；实施石门引水，吕庄水库改造，涑水河道和沙渠河道治理。
4、农村绿化和林业建设
实现退耕还林面积10万亩，宜林荒山地1万亩；中幼林抚育22.6万亩；封山育林4.49万亩；以平川区为主新建农田林网20万亩；改良农田林网25万亩；完成通道绿化500公里，蛾眉岭前沿西宋至李家庄绿化工程8公里，鸣条岗闻垣路至上郭村绿化工程5公里，涑水河道吕庄水库至南宋绿化工程10公里。
5、各种公共服务体系建设
完善农村商业流通服务，发展农村社会保障。加大村容村貌政治力度，从农村公路、电网、教育、科技、通讯、卫生、医疗、广播电视等方面改善农村发展环境，加强农民技术夜校建设，培养有文化、懂技术、会经营发新型农民、强化政府对农村公共服务力度。
6、组建各种协会和经济合作组织
“十一五”期间，组建具备一定规模和服务的农村医疗合作组织和农业中介服务组织30个以上，发展农民经济人1300人，组建农业协会13个，每年新增农村各类致富专业化户200户。
7、加快富余劳动力转移输出
加快农民工技术培训，组织实施农村富余劳动力培训、转移、输出工程，建立外出务工人员服务和突发事件应急处理机制，全县外出务工人数达到2万人。
8、认真落实党的各项惠农政策
建立健全减轻农民负担的长效机构，调动和保护农民生产积极性，依法保障农民土地承包经营权，按照依法、自愿、有偿的原则，积极发展农村土地承包权流转工作，适度发展规模经营。继续推进农村村务、财务双公开制度，依法规范农村财务管理。实施贫困移民工程，着重解决地处偏远山区农民生活、医疗、教育问题。完成居民移民800余户3200余户人的移民工程。
9、实施农村科技入户工程
加强农村科技教育培训阵地的建设，提高农民科技素质，每年完成八千到一万人农民科技培训，一万人农村劳动力技能培训，从根本提高农民科学种田和外出务工能力。大力推广农业实用新技术，促进农业产业化的发展。
（二）大力推进新型工业化，加快产业结构优化升级
围绕建设新型加工制造业基地目标，大力实施“大企业战略，科技创新战略，名优名牌战略，循环经济战略”，按照“信息带动、技术先导、优化升级、提高效益”的要求，加快企业技术创新，用新技术、新工艺推动产业发展。“十一五”期间，全力打造四个企业方阵。第一方阵：海鑫公司和银光集团，到2010年销售收入完成245亿元，力争达到300亿元以上；第二方阵：晋丰公司和云海公司，到2010年销售完成40亿元，力争达到50亿元以上；第三方阵：鑫光水泥、第二水泥、丰喜复肥和森特煤机公司，到2010年销售完成15亿元，力争达到20亿元以上；第四方阵：白玉、宏富、八达、正大、丰源、宝盛镁业和宏伟、宏业、新达、英发玻璃公司，运科恒磁、奥信制药等12家企业，到2010年销售完成15亿元，力争达到20亿元以上。四个方阵共20家企业骨干，组成了我县经济发展的主力舰队。全县工业重点抓好八大行业建设：
1、 钢铁行业：实施海鑫优质钢项目，“一五”末，形成年产500万吨铁，500万吨钢，240万吨建筑钢材，同时新建年产250万吨薄板连铸连轧生产线及配套设备。到“十一五”末，该企业以具备板带材综合生产能力，企业总资产达到130亿元，实现利润20亿元，使海鑫成为全国钢铁企业的前十名。
2、金属镁行业：按照“总量控制、延伸加工、改造提升”的思想。依托龙头带动，发挥研发优势，全面启动镁合金板材和挤压型材生产线，实施镁渣综合利用。走深加工的路子，大力提高镁产品的附加值。到“十一五”末，全县原镁产量达到15万吨，镁合金10万吨、镁粉2万吨、挤压型材2万吨、压铸件等深加工产品1万吨，年销售收入达到65亿元，利税10亿元，形成一银光集团为主的全国最大的镁及镁合金加工基地。
3、玻璃器皿行业“以宏伟、宏业等龙头企业为依托，继续走装备提升、规模扩张、园区集中、精深加工的发展路子。加快技术创新步伐，推动全县玻璃器皿企业实现突破性的发展。到“十一五”末，全县玻璃器皿企业发展到150家。在技术上引进两条以上国外先进的机制玻璃器皿生产线，同时发展电熔炉30座、煤气池炉30座、园型环保炉300个，形成年加工100万吨生产能力，实现年销售收入20亿元。
4、机械制造业：重点扶持森特煤机、红星汽配、鑫锯机械、隆凯制造等机械制造业，以名优名牌为先导，积极开发侧装焦炉设备、液压捣固机、焦炉环抱设备、焦炉化气产品回收装备、落次风机、防爆风机、汽车半轴、镁合金汽车后铸件、冲压件等产品生产，新上汽车后桥线一条，到“十一五”末，各种机械加工能力达到6万吨，年销售收入达到6亿元，建成全省最大的煤焦装备生产基地和汽车配件生产基地。
5、华工行业：以晋丰公司、复肥公司、联营稀土、开隆兽药、奥新制药等企业为依托，大力发展化肥、煤焦油、中药生产和兽药等精加工的特色工业产业，重点实施尿素和复合肥生产线。“十一五”期间新上30万吨尿素生产线和年产30万吨复合肥生产线各一条。到“十一五”末形成年生产销售收入达26亿元的生产规模。
6、建材行业：重点发展水泥产业，充分利用金属、渣细粉生产线和一条年产400万吨水泥生产规模，年销售收入达到4亿元。
7、新兴行业：重点抓好恒科磁业、东方纸业和开隆兽药等新兴产业，抓好东方纸业第三条生产线建设。到“十一五”末，力争新兴产业销售收入达到4亿元，利润1亿元。
8、农畜产品加工产业：重点扶持维泰脱水，杨一斋辛料、闻喜煮饼、银宝牛肉等农产品加工企业，促进农畜产品转化增值，到“十一五”末销售收入达到1亿元，利税1500万元。
通过产品结构调整和增长方式的转变，促进工业行业的规模扩张、实现工业经济的突破性的发展，为继续实施“工业富县”战略打下坚实基础。
（三）优化产业组织结构，大力发展商贸流通服务
围绕工业化、城镇化、市场化、国际化、信息化，大力推进商品市场体系、现代流通体系、市场监督体系和商业信用体系建设，全面提升流通现代化水平和市场档次。全面强化农村供销合作服务三农的功能，建立健全企业应变机制。按照大商贸、大流通、大市场、大招商理念，着力实施“商贸活动”战略，从不同角度增强消费对经济增长的拉动作用。“十一五”期间，着重推进高标准大型装潢、建材、服装、家电、家具、农副产品超市和市场建设档次，抓好鸿泰商贸城、城东家私超市广场、城南建材市场等大型商贸设施的建设，新增专业市场、综合超市、连锁店15个。粮食贸易流通强化政府引导和服务职能，保证粮食贸易健康发展。以餐饮、宾馆、运输、房地产等为依托大力发展服务业。兴建新的高档星级宾馆和高级餐厅服务设施，提升产业档次，提高服务水平。发展新兴服务业，建立全方位的社会化服务组织，积极扶持养老、陪护、卫生保洁等家政服务业的发展，积极发展休闲娱乐事业，发展社区物业管理，发展中介服务组织，规范提高法律、会计、审计、资产评估、工程咨询、公正等咨询服务。加快发展各类农村经济合作组织，加强经纪人队伍的建设，到“十一五”末，全县服务业增加值战GDP比重力争达到8.5%以上。
（四）加强基础设施建设，务实经济发展基础
1、交通：“十一五”期间，加大对交通投入力度，加强农村公路“畅通”工程建设，努力使全县境内主干公路达二级标准、乡村道路达三级标准，村级道路保畅通。公路建设上，完成闻苍线（东宋——坡底）、东白线（后宫——白石）、郭中线（郭家庄——夏县付界）、闻夏线（闻喜——夏县）、后夏线（河底——夏县界）、闻裴线（三一——裴社）、下酒线（下阳——酒务头）、侯郭线（阳隅——郭家庄）、礼山线（礼元——降县界）三级拓宽为二级公路铺油工程。共计111公里。完成新建改建通村公路工程178.5公里。完成县乡公路（油路）16条，里程195公里。交通设施上。完成县城东（二级路）二级汽车站工程建设一处。完成凹底，河底、郭家庄、阳隅、裴社、神柏、侯村四级、东镇三级、薛店五级、九处汽车站建设工程。道路改造上完成侯郭线（上庄——高峪）砂土路改造工程（四级达三级）8公里。全面实现村通客车工程，达到大村小亭，小村有牌的目标。铁路建设上。对闻喜东镇火车站进行改造，在规划期内实施南同蒲铁路复线改造工程。
2、电力：继续坚持满足国民经济和社会发展需要。以适度超前的原则，完成县城电网改造工程，新建东镇、龙到头220KV变电站、礼元、后宫垣、陈家庄、北垣110KV变电站：石门11万伏变电站，实施河底、裴社、阳隅、凹底、柏林35KV变电站增容扩建工程，形成以220KV为支撑电网格局，实现电网可持续发展，保证用电可靠性和供电质量。
3、通讯：大力发展电站、光电、移动、联通以及其它传输网络建设，加快建立集语言、数据、图象于一体，以光缆通信为主，卫星，移动、微波为辅的宽带信息网，实现网络的综合化、宽带化、智能化。
4、气象：积极推进“公共气象、安全气象、资源气象”的发展，强化气象公共服务功能，建立健全气象服务体系，提高公共气象服务质量。“十一五”期间，重点建立水位一体综合检测网和礼元、河底、东镇、阳隅、郭家庄等8个单要素自动雨量站和两个五要素综合气候自动检测站，完善人工增雨系统，新增两门流动火箭增雨车，完成电视天气预报系统的建立。
（五）加快城镇建设步伐，促进县域经济协调发展
要因地制宜、科学规划、加大投入、强化管理，进一步加快城镇建设步伐。根据我县的区位、交通、产业状况，我县城市建设的目标定位是：以科学规划为先导，完成旧城设施功能，加大新区开发力度，拉大城市框架，积聚城市人口，提高城市的品位，尽快把我县建设成为布局合理、设施完善、功能齐全、环境优美、科技发达、商贸繁荣的工贸中心城市。到“十一五”末，城镇建成区面积达到30平方公里，城镇人口达到15万人，城镇化水平达到40%以上，其中县城面积达到15平方公里，人口达到12万人。
1、 县城建设：“十一五”期间，继续实施以大运路为辅线，建设“一城两区”（县城、桐城区、东镇区），实行老区改造和新区开发结合，形成东西衔接，产业聚集的经济带，积聚城市人口，拉大城市框架，完善服务功能，以建设“生态、园林化”城市为主要目标，全面推进城市建设步伐。主要工程项目：完成城西、城东、城南大街建设工程。西湖西路南延北伸工程，西湖至桃园路面拓宽改造工程，西湖至康宁路改造工程，城北建设工程，道北路南环路改造工程，原体育场门前排洪渠及道路改造工程，涑水河公园和城市绿化等重点工程。新建西湖、兴闻街、城东大街住宅小区3个；改造东社、西社、中社、南关、西城庄、姚村、新生、王村、王顺坡9个城中村；新建一座生活用水厂；新建七座集中供热站、一座天然气储蓄站、街道垃圾清洁、垃圾处理厂等城市环境卫生建设。新建海鑫钢铁公司30000㎡、晋丰煤化工集团日处理3500㎡综合污水处理站和县城城市3000㎡污水处理及循环回用工程。
2、集镇建设：按照合理布局、重点突出、培育产业、突出特色的集镇建设思路，加大对东镇、礼元、河底、凹底、郭家庄等中心镇的建设力度，加强集镇交通、水电、通信、文化、医疗保健等基础设施建设，不断完善集镇功能。遵循“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”原则，加快农村城镇化建设步伐。坚持把集镇建设与发展农业化、工业化进程结合起来，运用集镇功能引导生产要素向城市集聚，推进山区农民向集镇和中心村集中，到“十一五”末，集镇将成为布局合理、设施完善、功能齐全、产业发展、经济繁荣、社会进步环境优美、各具特色的集镇。
3、城市社区建设：加快城市社区建设步伐，建立社区服务机制，健全和完善社区服务功能。在促进区域协调发展方面，我健全市场、合作、扶持的协调互动机制，从全面建设小康社会和加快建设和谐社会的全局出发 ，搞好我县城市社区建设。
（六）优化发展科技教育，促进社会事业全面进步
“十一五”期间，继续加快科技教育、医疗卫生、社会保障、文化体育风社会事业的发展。
1、科技：继续抓好科技教育，加大科技知识普及力度，维护知识产权，加快科技创新步伐，全面提升县域经济社会发展的科技含量，重点实施高新技术产业化工程。依靠科技进步、壮大一批向海鑫、银光、晋丰等具有自主创新能力和具有自主产权的骨干企业。在新材料技术产业上重点抓高性能磁性材料、新兴金属材料、复合金属材料科技的开发和利用；在生物与制药技术产业上重点抓粮、果、菜、药等技术的开发与应用，在农业、环保、生态、制造等领域加快科技的研发与应用。在海鑫公司、银光集团、晋丰化工、森特煤机、恒科磁业等重点企业建设技术中心和科技服务网络。从环境和政策方面加大政府对科技研发支持力度。科技进步对经济增长的贡献份额由38%提升到43%以上，科技成果转化率达到70%以上。
2、教育：全面贯彻教育方阵，坚持以人为本理念，大力发展学前教育、高质量普及九年义务教育。“十一五”末，农村小学毛入学率巩固达到100%，初中毛入学率巩固达到96%，高中毛入学率巩固达到85%，残疾儿童入学率达到50%。扩大高中招生规模，以闻喜中学和闻喜二中、东镇中学为师范，振兴闻喜高中教育，实施闻中东扩工程，重点解决好学校规则建设。加强职业技术教育，完善教育硬件和软件建设，对初、高中毕业生末升学率人群进行职业教育和技术培训，将县职业中学建成国家重点职业学院。支持社会力量办学，扩大教育规模。加强教师素质培训，优化师资力量配置，实施公办教师全县范围轮换交流制度，提高各级学校教学水平，从根本上解决生员外流问题和学生择校问题，杜绝乱收费行为，减轻学生和家长负担，全面提升教育基础设施规模和教育质量。积极争取国家和社会资金对教育的投入，同时加大县财政对教育的投入力度。“十一五”期间，县城新建两所标准幼儿园，各乡镇创办至少两所以上中心幼儿园，县城区、乡镇所在地幼儿园教育普及率达到90%以上，各村、校学前班幼儿教育达到98%以上。
3、医疗卫生：加快农村三级医疗保健网建设，完善农村卫生服务体系，全面建立新型的农村医疗制度。提高疾病控制和医疗救助服务能力，努力控制爱滋病、传染病、地方病和其他重大疾病。整顿药品生产和流通秩序，加强妇幼卫生保健。大力开展爱国卫生运动。加快县域城市乡镇医疗体制改革，逐步形成以公有制为主体、多种所有制并存、共同有序发展的医疗卫生服务新割据。继续完善县域医疗卫生设施，优化医疗卫生资源配置和医疗卫生机构布局。建立社区卫生服务组织。切实改进医德医风。鼓励农民积极参加商业医疗保险。各行政村卫生室覆盖率100%。“十一五”期间，完成县中医院3000㎡门诊住院楼建设，按照行政区划，每个乡镇设卫生院一所。新建凹底、河底、郭家庄3个中心医疗救助站，设置病床达到1200张，全县各医疗机构用房，均符合医疗机构基本标准、村卫生室安不小于50㎡“三室一房”（诊所、治疗、观察处置、药房）进行建设。“十一五”末，乡镇卫生院将成为拥有常规检查、生化检验、B超、心电、X光机等功能齐全的医疗机构，实现县乡村三级医疗机构达标率80%，新兴农村医疗覆盖率达90%。
4、社会保障：增加社会保障收入，多渠道筹措社会保障金，逐步实现个人帐户，不断提高基本养老保险社会统筹层次，切实增强统筹能力，发展企业保障金和商业保险，认真解决进城务工人员的社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革、重视保障妇女儿童老年人权益，积极发展残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系。切实抓好农村最低生活保障制度。按照“整体化推进、规范化管理、高质量运行、大面积覆盖”的要求，进一步建立健全最低生活保障制度，同时建立和完善农村乡镇和城市社区劳动保障机构，完善城镇基本医疗、工伤、生育保险制度，进一步健全社会救助体系，发展社会福利和慈善事业，让城乡困难群众都能享受到基本生活保障。“十一五”期间，保障离退人员养老金按时发放，发放率达到100%。积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革，认真开展农村医疗保险工作。建立促进就业和城乡统一就业服务体系，认真做好新生劳动力，城镇下岗职工再就业和富余劳动力培训输出转移工作，加强劳动管理，完善劳动合同制度。解决好农村结构性就业和大学生就业问题，强化在就业技能培训，千方百计扩大就业和再就业。加强县、乡、村三级老年协会和服务机构建设，切实解决好老年人学习生活问题。
5、文化体育：大力实施“文化强县”战略，进一步丰富人民群众文化生活，为全县经济社会发展提供精神动力和文化支持。继续搞好农村民办文化“五个一”工程，用五年时间实现乡镇有综合文化站，行政村有文化室，以提高全县文化品位和实施省优文化城建设目标，发掘区域文化、实施精品工程，积极发展各类先进文化和具有农村特色乡土文化，抵御腐朽文化。实施特色文化品牌战略。充分发挥楹联、诗联等文化团体和各种文化协会的作用，繁荣文化创作，培育一批文化名镇，名村、名园、名人、名品。大力加强政府财政对发展县域文化和文化领域基础设施建设。“十一五”期间，重点抓好县图书馆、文化馆、少年武校、体校和体育场等公共文化体育设施和闻喜蒲剧团建设，打造富有我县文化的品牌。加强文物保护法的宣传力度，继续推进县文庙、文物库、博物馆、民俗馆的建设，培育和发展文化企业，推进文化企事业单位改革，加强文化市场和各类文化阵营的监督，保证健康有序发展。巩固和发展广播电视和信息网络事业，全面实现村村通有线广播电视，电视入户率达70%。探索农村电影放映系统，实现2123目标。加强档案馆建设与投入力度，加快档案信息上网步伐，实现档案信息共乡享。全面启动新一轮县志的编修工作。大力开展全民健身活动，努力提升体校功能和体育设施水平，恢复少年体校，不断促进全县体育事业的发展。
6、旅游业：投资3亿元重点开发“中华宰相村”景区旅游，完成“中华裴氏人物志”和“中华裴氏宰相故事”的编纂工作。以汤王山森林公园为依托，完成汤王庙，、将军池等八大景区旅游开发，积极发展以“裴氏”文化旅游为龙头的文化产业。
（七）树立科学发展观，实现经济社会可持续发展
把加快发展建立在资源支撑能力的基础上，积极推进经济增长转变，注重经济增长的质量和效益，注重资源节约和环境保护，以最少的资源和最小的环境代价，谋取经济社会最大效益，实现全县经济社会的可持续发展。
1、人口：控制人口质量，提高人口素质，建立健全县乡村三级计生管理网络，加强流动人口和特殊人群的计划生育管理，突出抓好计划生育教育和优质服务。坚持党政一把手亲自抓，负责任，把计划生育工作与发展经济、脱贫致富，建设幸福文明家庭结合起来，促进人口与经济社会协调发展。采取有效措施严格控制人口增长，“十一五”末符合政策生育率达到90%以上。
2、人才：根据科学发展观和可持续发展，积极培养和引进高层次、高科技复合型、创新型人才。建立有利培养、吸引、使用人才的优惠政策和管理机制，建立人才后勤服务机制，做好本县大、中专毕业生和引进人才的安置和留用工作。深化人事、劳动管理和收入分配制度改革，创造尊重知识、尊重人才的社会氛围，逐步建立一支数量充足、素质优良、结构合理、分布适应，门类齐全，适应我县经济和社会发展要求的人才队伍，使人才尽尽快转化为生产力。
3、环境保护：认真落实环境保护基本国策，坚持预防为主，综合治理。强化从源头防治污染和保护生态。坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。完善污染物排放管理办法，实施总量控制制度及企业排污许可证制度。“十一五”期间，对高能耗、重污染，技术落后的生产工艺和产品坚决予以淘汰，加强生活污染的治理，是环境污染得到基本控制，重点区域环境污染得到改善，生态破坏的趋势得到初步一遏制，环境管理和执法能力得到进一步加强和提高。县城、东镇大气环境质量控制在国家II级标准。“十一五”末，重点区域空气质量全年二级天数达到180天。涑水河、沙渠河地表水水质丰水期要控制在V类标准；工业用水和居民用水要实现达标排放。抓好海鑫钢铁公司环保达标工程，对原由的环保设备进行技术改造。金属镁产业，逐步淘汰竖炉生产工艺，实施节能环抱工艺。玻璃产业，逐步以电容炉，煤气池炉取代小元炉，彻底解决烟尘污染。在实施海鑫钢铁公司，晋丰煤化工集团、县城城市污水处理和回用工程建设的基础上，全县范围内推行清洁生产工艺、开展清洁生产审计，对落后生产工艺和设备实施工艺提升和撤迁改造，推进废水综合治理和循环利用。加强退耕还林、荒山造林、流域综合治理、水利工程配套等措施，实现闻喜生态环境与人和谐发展。
4、环境保护：要认真贯彻保护资源的基本国策，充分发挥土地矿产资源对全县经济社会发展的基础作用按照有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效的原则和最大限度发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益的要求，严格执行占用耕地补偿制度。积极推进土地开发复垦整理，确保耕地占补平衡。推进矿产资源集约开发，推行矿产资源开采许可制度。实行有偿开采、限量开采，有计划开采，提高矿产资源开发成本，准入门槛和开发利用效率。加强国土资源执法检察，依法查处违法乱占乱批耕地、乱采滥挖矿产资源行为。“十一五”末，全县耕地面积稳定在75万亩以上，基本农田稳定在65.5万亩以上。加强水资源的维护力度，树立全民节约用水意识，同时加强水资源管理体系建设，加快建设资源节约型社会，实施循环经济工程和工业废渣零排放。
5、社会治安和安全生产：必须进一步抓好安全生产和社会治安工作。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针、构建安全生产责任体系。建立健全安全生产法规，完善保障安全的规章制度和应急机制。把预防生产安全法则，完善保障安全的规章制度和应急机制，把预防生产安全事故纳入法制化轨道。全面实行安全生产行政许可证制度。要健全安全生产监管体制、严格安全执法就、加强安全生产设施建设。加强社会治安治理。强化对食品、药品、餐饮、卫生等市场监督，保证人民群众健康安全。全面落实交通安全责任制，强化交通安全执法。做好防震防汛减灾工作。强化预防和应急机制，加大政府对防震防汛减灾工作的投入力度，强化防震防汛宣传，加强防震防汛抢险组织机构和基础设施建设，新建10个以上防震测报场点，实现县城建筑防御6震级。农村危房20%实现抗震设防工程，建立抗震防汛物资储备体系，防震、防汛知识普及率达50%以上，实现灾情后24小时灾民生活得到基本救助。继续做好普法工作，强化司法监督和司法公正。打击各种违法犯罪活动，促进社会长久治安，努力构建和谐社会。
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